2006年4月12日,星期三(GSM+8 北京时间)
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给滥发“红头文件”的人发个“红头文件”
徐经胜

  湖北汉川政府红头文件下达喝酒任务一事曝光后,4月8日,汉川市政府办公室又下发了一份废止“喝酒文件”的文件。该文件称,“经研究决定,市人民政府办公室关于倡导公务接待使用‘小糊涂仙(神)’系列酒的通知(汉川政办发[2006]11号)从即日起废止执行。”汉川市政府办公室负责人介绍说,目前,11号文已经从各基层单位回收(4月9日《新京报》)。
  从汉川市政府办公室下发“喝酒文件”到下发“废酒文件”,人们看到了汉川市政府办公室知错就改的态度,但笔者却怎么也高兴不起来:一个“废酒文件”就足以弥补一个“喝酒文件”所带来的恶劣影响?恐怕难以做到。
  规范性文件俗称红头文件,是各地方政府、政府部门进行行政管理的重要手段之一,其最大的特点就是规范性、严肃性和权威性。“红头文件”出错不同于学生做错了一件事情,犯了一点小错,来个知错就改就是个好学生。由于主体和性质的不同,“红头文件”一旦出现违法等情况,其后果只能是带来政府的连锁违法等行为,不仅影响了政府部门的形象,同时还会侵害其他公民的合法权益。但是目前,滥发“红头文件”并不是什么个别现象。据不完全统计,2004年,安徽省110件省级“红头文件”相继被审查,有60%的文件存在违法违规“瑕疵”;2004年度,黑龙江省政府法制办共受理备案各地市政府、省直部门制定的规范性文件480件,经过依法严格审查,发现11个地市和18个省直部门发布的68件规范性文件存在不同程度的问题。由此可以看出,全国有多少违法的“红头文件”继续在扮演着“合法”、“公正”的角色!
  之所以有那么多违法的“红头文件”源源不断地出现,最重要的原因就是滥发违法“红头文件”不需要被问责,不需要付出多少责任成本,多数时候仅仅像汉川市政府办公室一样,再发一个废止文件了事。这种滥发违法“红头文件”的零责任成本实际上是纵容违法“红头文件”出现,是违法“红头文件”得以滋生的土壤。因此,如果想杜绝违法“红头文件”的泛滥,首先要做的就是让制定、下发违法“红头文件”者承担起责任。这样,他们在出台“红头文件”时才能充分考虑这个文件是不是合法,是不是可行,是不是符合广大人民的意愿。